Обеспечение безопасности генподрядных организаций при взаимодействии с техническим заказчиком

[XelyoRoberts]

Конфликтные ситуации и коллизии, с которыми сталкиваются все без исключения подрядчики при реализации строительных проектов:

1) Размещение нескольких объектов капитального строительства, разработанных по единому типовому проекту, в границах смежных земельных участков, имеющих общий кадастровый номер.
Последующее получение ЗоС в отношении объекта капитального строительства при фактическом отсутствии выполненных строительно-монтажных работ.

2.1) Лоббирование заказчиком соисполнителей или субподрядчиков, из числа своих аффилированных или подконтрольных лиц, в отношении генподрядной организации.
Впоследствии прямое взаимодействие заказчика с данными субподрядчиками без согласования с генподрядной организацией и в ущерб её интересам; возложение полного объёма ответственности на генподрядную организацию при осуществлении заказчиком, в рамках его структуры, транзита и консолидирования основной части денежных средств, которые были выделены на реализацию строительного проекта.
2.2) Доминирующее положение проектного института ввиду его участия в реализации предыдущих этапов текущего проекта реконструкции.
Формально являясь субподрядчиком, проектант единолично распоряжается существующей технической информацией и диктует генподрядной организации свои условия взаимодействия; при этом выходит за рамки госконтракта, в том числе не соблюдает установленные сроки и значительно превышает договорную стоимость проектирования относительно утверждённых смет.
2.3) Отсутствие геодезической разбивочной основы строительного участка в системах координат МСК-NN/ГСК-2011 на этапе заключения госконтракта.
Возникновение необходимости привлечения стороннего ТИСИЗ, располагающего необходимыми ресурсами, на условиях коммерческого договора вне рамок государственного контракта, что многократно увеличивает расходы генподрядчика относительно утверждённых смет.

3) Навязывание заказчиком директивных сроков, которые не соответствуют предусмотренным в контракте (ситуация, характерная для крупных инфраструктурных заказчиков).
Сопровождается пересмотром всей ранее принятой производственной структуры в связи с принятием более сжатых сроков.

4) Подмена заказчиком результатов инженерных изысканий, конъюнктурного анализа цен и ССРСС.
Подлог заказчиком основного комплекта ВОРов и ЛСРов, получивших положительное заключение ГГЭ сметной документации; разработка «теневого» комплекта с целью снижения общей стоимости реализации проекта.
Впоследствии отказ заказчика от оплаты необходимых допработ, выполненных подрядчиком, на основании действующих условий контракта (фиксированная стоимость договора).

5) Бездействие заказчика при обнаружении подрядчиком в зоне производства СМР имущества и недвижимых объектов с неустановленным собственником, которые препятствуют дальнейшему производству работ либо представляют угрозу безопасности (ситуация, характерная для крупных линейных и площадных объектов).
В дальнейшем возникновение у подрядчика рисков срыва сроков реализации проекта, или причинения ущерба данным объектам, или возникновение обязательств по демонтажу, вывозу и утилизации данных объектов за свой счёт и без соответствующей оплаты со стороны заказчика.

6) Невозможность достоверного определения границ ответственности, в том числе по гарантийным обязательствам, в рамках реконструкции объекта капитального строительства, при последовательном участии нескольких подрядных организаций на одном участке: рекомендуемая форма разделительной ведомости отражает исключительно количественные показатели выполненных СМР, при этом локализация и качественные характеристики неочевидны.
Возложение полного объёма ответственности на конечного подрядчика.

7) Невыполнение заказчиком условий консервации объекта при необходимости приостановления СМР на длительный срок.
Непредоставление действующему подрядчику исполнительной документации по ранее выполненным СМР предыдущими исполнителями; подлог ИД и результатов входного контроля материалов; отсутствие КС-17.
При повторно проведённом обследовании устанавливаются факты нарушений и несогласованных отступлений от проекта, допущенных предыдущим подрядчиком, и не отражённых в утверждённой заказчиком исполнительной документации.

8) Принуждение заказчиком к приобретению генподрядной организацией лежалого и иного неликвидного оборудования (в том числе технически сложного) и материалов, оставшихся от предыдущего подрядчика, под предлогом необходимости завершения объекта данными материалами, обосновывая в том числе их уникальностью, исключительной совместимостью и проч., а также под видом ранее смонтированного оборудования, не закрытого исполнительной документацией в установленном порядке.
Впоследствии отказ заказчика от приёмки СМР, выполненных генподрядчиком с применением данных материалов, на основании несогласования указанных материалов независимым строительным контролем, который также был привлечён заказчиком.
Возникновение обязательств по демонтажу, вывозу и утилизации данного оборудования, а также приобретение нового оборудования и материалов, и последующее производство СМР с применением нового оборудования силами генподрядной организации за свой счёт; срыв сроков реализации проекта.

9) Заказчик отпускает давальческий материал генподрядчику, при этом складские наименования передаваемых в работу материалов по форме М-15 не соответствуют аналогичным товарным наименованиям, предусмотренным рабочей документацией.
Последующий отказ заказчика от подписания КС-2 и оплаты выполненных строительно-монтажных работ ввиду отсутствия отчёта об использовании давальческих материалов по формам ОС-15, М-29 и в целом невозможности формального подтверждения генподрядной организацией факта использования данных материалов при производстве СМР.

10) Заказчик, в нарушение установленного порядка ведения исполнительной документации, устно разрешает или не препятствует производству генподрядной организацией последующих этапов строительно-монтажных работ при отсутствии согласованного комплекта исполнительной документации по предыдущим, уже выполненным этапам.
В дальнейшем отказ заказчика от приёмки выполненных СМР по объекту в целом, ввиду невозможности достоверного подтверждения генподрядчиком факта (объёмов, качества) выполнения скрытых работ, а также несогласования соответствующих АОСРов строительным контролем заказчика.

11) Предоставление в пользование генподрядчику объекта сырьевой базы (например, карьер по добыче нерудных полезных ископаемых или инертных материалов, находящийся в непосредственной близости от строительного участка), продукция которого по своим характеристикам заведомо не соответствует принятым проектным решениям, либо сам объект имеет неопределённый статус собственности/обременения, отсутствует возможность доступа и логистики (данный приём используется заказчиком в случаях, когда необходимо снизить сметную стоимость контракта, в том числе по разделу ПОС).
В дальнейшем возникновение у генподрядчика необходимости альтернативных решений данной проблемы, что многократно увеличивает его расходы на реализацию проекта.

12) При участии заказчика включение в проектные решения морально устаревших методов и технологий производства СМР, а также соответствующего оборудования и материалов с обоснованием экономической целесообразности, в ущерб снижению трудоёмкости и срокам реализации проекта.

13) При участии заказчика необоснованное распределение, экстраполяция проектантом результатов геологических изысканий на территории, прилегающие к участку изыскательских работ и не включённые в соответствующее задание на проведение инженерных изысканий.
В рамках осуществления подготовительных мероприятий по разделу ПОС, генподрядной организацией устанавливается факт недостоверности результатов инженерных изысканий и отсутствие технической возможности для производства строительно-монтажных работ в условиях существующего проекта, а также невозможность возврата/компенсации заказчику суммы инвестиционных средств, ранее принятой в качестве аванса и израсходованной на развитие инфраструктуры строительного участка.
Последующее вскрытие заказчиком банковской гарантии генподрядчика, расторжение госконтракта, включение генподрядчика в РНП.

14) Разработка и выпуск проектных решений с неопределёнными критериями качества (например, проектант выпускает рабочую документацию с опережением сроков выпуска материалов по стадии «П», и при этом перспективы получения положительного заключения ГГЭ неочевидны и даже маловероятны).

15) Навязывание подрядчику таких условий разработки проектной документации, которые идут вразрез условиям основного генподрядного контракта, и фактически разрабатываются вне его рамок.
Наступление обязательств у генподрядчика по оплате выполненных проектных работ без возникновения соответствующих финансовых обязательств со стороны заказчика.

16) Направление проектантом материалов по стадии "П" в ГГЭ без предварительного согласования с генподрядной организацией.
Получение положительного заключения ГГЭ в отношении таких проектных решений, которые формально соответствуют ЗнП, но не отвечают экономическим планам генподрядной организации.

17) Разработка проектных решений с применением оборудования и материалов, стоимость которых необоснованно завышена (технически сложное оборудование, сметная стоимость которого определяется не ФРСН, а методом сопоставимых рыночных цен) путём включения фиктивных данных в конъюнктурный анализ цен.
В целях обеспечения определённому поставщику исключительных условий для участия в сделке, проектант предусматривает в проекте такие технические решения, которые не обусловлены производственной необходимостью и выполнимы только данным поставщиком.
При получении РнВ, в порядке осуществления надзора за деятельностью строительной организации, правоохранительным органом возбуждается соответствующее производство по факту нарушения условий госзакупки; включение генподрядчика в РНП.

18) Изъятие проектантом и вывод за границы проектирования всех спорных и высокорисковых технических решений, необходимых для реализации проекта, в целях гарантированного получения положительного заключения ГГЭ.
При этом заказчик обязывает генподрядную организацию выполнить указанные технические решения за свой счёт в рамках средств, которые предполагается дополнительно заложить в другие статьи проекта.
При получении РнВ, в порядке осуществления надзора за деятельностью строительной организации, правоохранительным органом возбуждается соответствующее производство по факту нарушения условий госзакупки; включение генподрядчика в РНП.

19) Разнообразные и сложно-прогнозируемые риски генподрядной организации при производстве СМР в условиях действующего объекта.
Отсутствие заинтересованности заказчика в содействии генподрядчику связано с тем, что производственные и экономические связи не прерываются на период строительства и заказчик при этом не рискует срывом сроков.

20) Заказчик обязывает генподрядчика выполнять требования ЕИС, правовой статус которой нормативно не определён (ситуация, характерная для крупных инфраструктурных заказчиков).
Отсутствие регламента доступа к информационному ресурсу, а равно отсутствие технической возможности использования данной информационной системы влечёт невыполнение генподрядчиком предписываемых требований и наступление ответственности по контракту, степень которой несопоставимо превышает последствия совершённого правонарушения; используется заказчиком в качестве дополнительного инструмента административного/психологического принуждения, сопровождается утечкой конфиденциальных данных генподрядчика.

21)Заказчик единовременно авансирует генподрядчика в значительном размере (до 95% цены контракта), при этом стоимость контракта формально не является окончательной в связи с намерением заказчика пройти повторную ГГЭ в рамках планируемого удорожания проекта.
В расчётах с генподрядчиком применяется схема банковского сопровождения в так называемом опорном банке, без использования казначейских счетов.
В ходе выполнения СМР заказчик направляет генподрядчику рабочую документацию, не допущенную в производство работ, а также не подписывает КС-2, КС-3 по выполненным объёмам, ссылаясь на своё намерение о прохождении повторной ГГЭ.
При этом проектант следует за строителями и целенаправленно вносит в рабочую документацию произвольные изменения в отношении уже выполненных участков строительства – фактически выполненная физика перестаёт соответствовать рабочей документации.
В момент достижения высокой степени готовности объекта (готовность к производству ПНР), заказчиком ставится вопрос об отсутствии фактически выполненных работ и отсутствии освоения денежных средств генподрядчиком, выдвигается требование о возврате заказчику ранее полученного аванса, при этом генподрядчик принудительно отстраняется от дальнейшей реализации строительного проекта.
В порядке осуществления надзора за деятельностью строительной организации, правоохранительным органом возбуждается соответствующее производство по факту нарушения условий госзакупки, нецелевого расходования и/или хищения бюджетных средств.

22) Риски и уязвимости при использовании казначейских счетов, а также типичные злоупотребления со стороны финансовых учреждений при реализации банковской гарантии.

Следует также отметить, что все без исключения строительные проекты конфликтогенны по своей природе, при этом большинство государственных заказчиков не заинтересованы в завершении строительного проекта и вводе объекта в техническую эксплуатацию.

Эти и многие другие конфликтные ситуации успешно предупреждаются специалистами нашей компании и в большинстве случаев разрешаются в пользу генподрядной организации.

Нормативное обеспечение деятельности генподрядных организаций при реализации проектов капитального строительства, реконструкции и капитальных ремонтов:
WhatsApp +7 (915) 426-59-89, работаем с НДС.